李克強：打造中國（冷拔管）經濟升級版

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　要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子
　　本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增
　　改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子
　　在金融領域，要推進利率、匯率冷拔管市場化改革，發展多層次資本市場，提高直接融資的比重，而且要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益
　　推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域
　　現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚
　　我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化
　　國務院總理李克強和副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱，17日上午應十二屆全國人大一次會議新聞發言人傅瑩的邀請，與采訪兩會的中外記者見面，并回答記者的提問。
　　李克強總理首先向中外記者介紹了各位副總理，并對大家表示歡迎。
　　李克強說，我們衷心感謝人民代表的信任，從擔任新職的那一刻起，我們就深感這是全國各族人民的重托，是重大責任。我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向，把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律敬畏、對人民敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。這幾句話是我的開場白，下面就歡迎記者朋友們提問。
　　新加坡聯合早報記者：這次國家機構改革和職能轉變方案引起高度關注。請問，這次改革是不是您理想的方案?怎樣達到簡政放權和轉變政府職能的目標?
　　李克強：你談到理想，凡事想要做成的話，總是要在理想和現實之間作出可能的選擇。這次改革方案核心是轉變政府職能，當然也是簡政放權。如果說機構改革是政府內部權力的優化配置，那么轉變職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。
　　機構改革不易，轉變職能更難，因為它更深刻。我在地方調研的時候，經常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
　　不是說政府有錯位的問題嗎?那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放、避重就輕，更不能搞變相游戲。
　　人民日報記者：很多人都認為，新一屆政府所面臨的任務十分艱巨。請問總理，您的施政目標是什么?您打算首先去解決的主要問題又是什么?
　　李克強：這是個大問題啊。關于施政目標，可以說中共十八大已經做出了全面部署，這就是本屆政府的施政目標。
　　在我們離實現現代化越近的時候，遇到的風險和挑戰也會越多。偌大個中國要解決的事很多，如果說主要問題的話，我想：第一，還是持續發展經濟。可以料想，未來中國經濟環境依然嚴峻復雜，我們要居安思危，也要處變不驚，保持經濟持續增長，防范通貨膨脹，控制潛在風險，使中國經濟不發生大的波動。要努力去實現2020年的目標，測算一下，這需要年均增長7%左右的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內需。關鍵在推動經濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力，并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升，打造中國經濟的升級版。
　　第二，是不斷改善民生。也就是說要著力提高城鄉居民，特別是低收入者的收入，持續地擴大中等收入群體。如果說政府也是民生政府的話，就要重點保障基本民生，來編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網。其中包括義務教育、基本醫療、基本養老、保障房等，努力逐步把短板補上。還要堅守網底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。這些人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線，所以政府要盡力，并且調動社會的力量，保障人們的基本生存權利和人格尊嚴。
　　第三，是要促進社會公正。公正是社會創造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應是社會公正的守護者。我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。不論是怎樣的財富創造者，是國企、民企還是個體經營者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的成功。
　　解決這三個問題，也可以說是實現三項任務，還需要有三大保障。一是建設創新政府，依靠改革開放使經濟社會充滿活力;二是建設廉潔政府，增強政府的公信力、執行力和效率;三是建設法治政府，這尤為根本，要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限，我們要用法治精神來建設現代經濟、現代社會、現代政府。
　　推進這三項任務的實現，應該說要付出艱辛的努力。好在我的前任溫家寶總理和已經離任的同事們打下了好的基礎，我們對他們表示深深的敬意。我們也堅信，在以習近平同志為總書記的中共中央領導下，依靠13億人的勤勞、智慧，我們會不斷地走向成功，去實現民族復興、實現現代化。
　　中央人民廣播電臺記者：我們注意到***近一段時期，一些地方接連曝光腐敗案件，想問一下總理，新一屆政府將會采取哪些具體措施，讓人民對反腐敗更有信心?
　　李克強：我要補充對剛才人民日報和人民網[微博](37.83,-0.16,-0.42%)提問的感謝，而且也認為你提的問題十分重要。腐敗和我們政府的性質水火不容，中國政府反對腐敗的決心和意志是堅定不移的，這里我也想表個態。
　　為政清廉應該先從自己做起，己正，才能正人，這是古訓，也是真理。自古有所謂“為官發財，應當兩道”。既然擔任了公職，為公眾服務，就要斷掉發財的念想。我們愿意接受全社會、接受媒體的監督。
　　我們還要建立和完善不能貪、不敢貪的反腐機制，讓腐敗行為、腐敗分子依法受到嚴懲，絕不手軟。更重要的是，要讓權力在公開透明的環境中運行，使人民能夠更為充分和有效地進行監督，這也是讓權力涂上防腐劑，只能為公，不能私用。
　　我們還要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。前一段我收到財政報告，1-2月份，中央財政收入增幅只有1.6%，可以推想，未來財政收入再保持高速增長的態勢不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支。
　　這里我們約法三章，本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。對這三條，中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。
　　美聯社記者：中國提出與美國構建新型大國關系，中方希望美國做些什么?包括所謂美國戰略重心轉向亞洲。另外中國是否會停止對美國的黑客攻擊?因為這一問題已引起對美國國家安全的關注。
　　李克強：你自己給自己當翻譯應該拿雙份工資。
　　你提的問題使我想起前兩天，我看到美國媒體的報道，美方提出了這樣一個觀點，叫做不同大國之間的沖突并不是必然定律，我欣賞這個觀點。
　　我也想起上世紀80年代到美國訪問，正值美國大選，兩黨人士我都有接觸，他們都跟我說：你放心，無論誰當選，對華合作和一個中國的政策立場不會改變。
　　雖然中美關系幾十年來歷經風風雨雨，但是一直向前走，為什么?這說明中美關系符合兩國人民的根本利益，也符合世界和平發展的大勢。
　　新一屆中國政府會和過去一樣，高度重視中美關系，因為這是世界***大發展中國家和***大發達國家之間的關系，我們愿與奧巴馬政府共同去構建新型大國關系。
　　你問到怎么構建，這使我又想起到中央政府工作后，我經常會見美國的政治家，他們和我談話時很坦率地說，我們是為美國利益而來。我跟他們說，我是為中國利益工作。既然大家都講利益，那好，利益就有共同點、匯合點。
　　可以回想一下，30多年前，中美貿易額不過10億美元，去年已經達到近5000億美元。我們會繼續推進互利共贏合作。我想未來中美在貿易、投資方面的機會、空間比過去30年會更大，會給兩國人民帶來實實在在的利益。
　　當然，我不否認中美之間有分歧，但只要我們相互尊重對方的重大關切，管控好分歧，就可以使共同利益超越分歧。中美各自創造的獨特的文明、文化也可以互學互鑒，以增進兩國人民之間的友誼，夯實中美關系的社會基礎。
　　說到亞太地區，這可以說是中美利益交匯***密集的地區，中美都表示要維護地區的穩定，促進繁榮。我希望言行一致，從亞太地區做起、做好，來構建新型大國關系，這也有利于亞太和世界的和平與發展。
　　你說到的黑客攻擊問題，這可以說是一個世界性的問題，中國本身就是主要的被黑客攻擊的受害者，中方不僅不支持，而且反對黑客攻擊行為。剛才你說的話我怎么有種“有罪推定”的感覺啊?我想還是少一些沒有根據的指責，多做一些維護網絡安全的實事。
　　中央電視臺記者：您多次講改革是中國***大的紅利。***近在一些主要網站上，好多網友都在討論這句話，也有足夠的期待。現在中國改革已經進入了深水區，深水區的改革相當困難，可能會觸及到一些利益群體，甚至可能形成對改革的阻力。在這種情況下怎么通過改革來釋放紅利?對下一步推進改革您有什么樣的考慮?著力點主要在哪些方面?
　　李克強：我之所以說改革是***大的紅利，是因為我國社會主義市場經濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。我們要堅持市場化的改革方向，如果說到重點，那就是圍繞我前面講的三項任務，去推進能夠牽一發動全身的改革。
　　推動經濟轉型要注意發揮財政、金融、價格改革的杠桿作用，推動公開、透明、規范、完整的財政預算制度改革，這可以使人民更有效地監督財政收支、優化支出結構，更多向民生傾斜。在金融領域，要推進利率、匯率市場化改革，發展多層次資本市場，提高直接融資的比重，而且要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益。我們還要用開放來帶動轉型，重點是進一步開放服務業。當然，中國的貿易，包括商品的貿易，未來幾年都會繼續增長，這對世界是一個巨大的機會，對于中國企業也是在公平競爭當中提升企業層級的好機會。
　　改善民生離不開收入分配制度的改革。我們應當敢于直面城鄉、區域這兩個***大的差距。特別是直面有八億多農民和五億市民之間的涉及人口***多的城鄉差距，采取措施，逐步使其縮小。還要推動社會保障制度的改革，逐步提高統籌的層次，使醫療、養老保險的異地報銷、異地接續能夠逐漸實現，這也有利于勞動力的流動。
　　要推動促進社會公正的改革，不斷地清理有礙社會公正的規則，而且要使“明規則”戰勝“潛規則”。同時，推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域，還要推進社會領域的相關改革，促進社會的縱向流動。比如說，現在高等院校里農村的學生比例偏少，我們要逐步提高比例，讓更多勤奮好學的農村孩子更有希望。
　　當然，改革既要突出重點，也要統籌協調。我們要推進各個領域的全面改革，要推動中國特色社會主義事業不斷前進。
　　至于你剛才說到改革進入了深水區，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動原有的利益格局。現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是，這些可以從我們的人民當中去汲取，使改革邁出堅實的步伐。
　　臺灣聯合報記者：近年來，兩岸關系獲得了很大的發展，請問您對未來進一步推動兩岸關系和平發展有什么樣的規劃和愿景?新形勢下兩岸關系的機遇和挑戰在哪里?
　　李克強：兩岸同屬一個中國，居住在兩岸的是骨肉同胞。“同胞”這個詞、這個理念在中華文化當中是根深蒂固的，我認為這也是中華民族五千年生生不息的根源。所謂“打斷骨頭連著筋”，同胞之間、手足之情，沒有解不開的結。
　　我們高興地看到，這些年兩岸關系向著和平發展的方向邁進，兩岸合作的成果在不斷擴大。我想，只要堅持一個中國，維護同胞之情，兩岸關系發展的空間和潛力巨大。
　　我們應該充分利用當前的機遇，而且使未來的機遇不斷地擴大。新一屆政府將會履行上屆政府所做的承諾，并且要努力尋求合作的新的推動支點。在推動大陸進一步開放和發展當中，會更多地考慮臺胞的福祉和利益，我們愿意與臺灣共享發展的機遇。
　　大陸和臺灣是我們共同的家園，兩岸要一道把這個家園維護好、建設好，使其花團錦簇。我想，花好總有月圓時。也請你轉達我對臺灣同胞真誠的問候和祝福。
　　新華社記者：當前社會上有很多關于城鎮化的討論，也出現了不同的聲音。有人認為城鎮化是現代化進程自然而然的結果，所以沒有必要主動去推進。也有人擔心隨著城鎮化的推進，會有很多農民失去土地，進而形成一個新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看?
　　李克強：這又是一個大問題，我盡量用短時間來回答這個問題。你剛才講到了社會上對城鎮化有許多議論，我大都聽到了，也很關注。因為中國的城鎮化規模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發展很重要，而且會影響世界。這些議論、擔心，我想都是為使城鎮化的路走得更好。
　　城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。我在農村調研的時候，經常和農民們聊天，他們在談到對未來生活的愿望時，不少人用一句簡潔的話來表達，說是“希望過上和城里人一樣好的日子”。這在過去對農民來說是奢望。現在中國城鎮化的大門給農民打開了，農民可以進城從事二三產業，而留在農村的，通過適度規模經營，也可以增收致富。現在每年有1000多萬農民轉移到城鎮，這是必然的趨勢。
　　我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市和小城鎮協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造1000萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。
　　城鎮化是一個復雜的系統工程，會帶來經濟和社會深刻的變化，需要各項配套改革去推進。在推進過程中，還會遇到并且必須解決各種問題。聽說這次兩會期間，關于城鎮化的建議和提案已經500多件了，還在統計之中，我們將會認真地一一研究，使城鎮化能夠積極穩妥地向前推進。
　　法國費加羅報記者：現在環境污染和食品安全，包括北京的空氣質量狀況，已經成為嚴重的問題。請問，中國政府在保持經濟增長的同時，能否解決這些問題?并且中國的公眾和輿論是否可以更多地監督政府在這方面的措施?
　　李克強：我前面講，要打造中國經濟的升級版，就包括在發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。剛才記者先生講到，一段時期以來，北京、實際上中國東部比較大范圍出現霧霾天氣，我和大家一樣，心情都很沉重。對這一長期積累形成的問題，我們要下更大的決心，以更大的作為進行治理。特別是對重點地區，對已經查明的人為因素，要限期治理，對于水污染、土地污染的狀況，要摸清底數，堅決地進行整治。
　　至于食品安全，可以說是天大的事，直接關系到人們的生活質量和身體健康，政府應該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴的代價。
　　我還擔心的是，粗放的發展方式能不能加快得到轉變。我曾經說過，綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環境退化也不行。我們需要進一步創新發展理念，推動科學發展。一是不能再欠新賬，包括提高環保的門檻;二是加快還舊賬，包括淘汰落后產能等。政府應當鐵腕執法、鐵面問責。我們不能以犧牲環境來換取人民并不滿意的增長。
　　這里很重要的是，不論是污染的狀況、食品問題，還是治理和處置的效果，都要公開、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監督，這也是形成一種倒逼機制，來硬化企業和政府的責任，也可以增強人們自身的防護意識。既然同呼吸、就要共奮斗，大家都盡一把力。政府則是要以更大的決心來讓人民放心。
　　中國日報記者：剛才您談到了很多改革的目標和舉措，我們一直十分關注中國勞教制度的改革。我們想知道，勞教制度改革有沒有一個時間表?
　　李克強：請允許我簡要地回答你。有關中國勞教制度的改革方案，有關部門正在抓緊研究制定，年內有望出臺。
　　鳳凰衛視[微博]記者：我注意到一個細節，您在回答問題的時候，雙手打手勢有30多次。這一幕讓我印象深刻，想起了11年前采訪時任河南省長的您展現出來的自信和睿智。我想問的是，兩年前您到訪香港，帶去了中央政府的大禮包，未來有哪些新的舉措?另外，我也是安徽省籍的人，但我是一個出生在臺灣、工作在香港、在過去十多年來一直穿梭在兩岸三地的華文媒體人。我身旁的人萬分渴望對您本人有進一步的了解，能不能借這一個機會，談談從政生涯一路走來從***基層到***高層您個人的情懷。
　　李克強：剛才記者先生提醒我，手勢多了，引起人們的注意力，就可能不太注意聽我回答問題的內容了。不過你剛才講的三地都是容易引起我情感的問題。
　　我記得前年到香港訪問，宣布中央政府支持香港繁榮、推動兩地深化合作的一系列政策，你們把它比喻為“大禮包”倒是很形象。不過這個“大禮包”的干貨要一個一個地打開，用好、用足，還需要兩地共同努力。現在已經取得了一些效果，中央政府會盡力去推進。
　　我訪港的時候，深感“一國兩制”下的香港充滿活力，香港同胞勤勞、智慧，香港社會包容、開放、充滿活力，內地和香港合作空間還很大。凡是有利于港澳同胞福祉增加、內地和港澳合作深化、維護港澳長期繁榮的事，中央政府都會盡心盡力地去做。
　　你問到我個人經歷，我曾經是安徽鳳陽的插隊知青，很難忘那一段和鄉親們度過的艱難歲月。那里當時是中國農村出了名的窮地方，也是后來中國農村承包制改革的發源地。我還記得1977年高考后，我是在田頭鋤地時得到高考錄取通知消息的。
　　正是改革開放改變了我們國家的命運，使億萬農民脫貧，也使許許多多的人出現了重大的人生轉折。現在改革的重任落到了我們這一代肩上，我們要盡力使改革的紅利惠及全體人民，使老年人安度晚年、年輕人充滿希望，使我們的國家生機勃勃。
　　我沒有更多的時間來講述個人的經歷，我想說的是，在我個人的經歷中，從讀書、做事、文化熏陶當中，悟出一個道理，就是行大道、民為本、利天下。這九個字不是什么典籍的原話，是我的心得。我堅信，做人要正、辦事要公，才能利國利民。
　　傅瑩：時間關系，是不是再提一個問題?
　　李克強：尊重主持人，也是尊重女性，尊重記者。
　　俄新社記者：您剛才談到中美關系問題，我不能不問一個關于中俄關系的問題。中國國家主席習近平即將訪問俄羅斯，作為新一屆總理，您怎么評價中俄關系?將在哪些方面推動中俄合作?
　　李克強：習近平主席即將訪問俄羅斯，這本身就說明中俄關系的重要性。我們兩國互為***大的鄰國。我還記得去年訪問俄羅斯，俄羅斯領導人同我會面的時候，直截了當地說，我們之間的政治關系很好了，沒有什么談不攏的，大家是不是多用點精力談談務實合作的事。我在同俄羅斯地方、民間人士接觸過程當中，也深感他們迫切希望能夠提升中俄務實合作的水平，發揮中俄經貿互補的優勢。我還記得出席一個經貿方面的論壇，當時中俄雙邊貿易額是800億美元，我就憧憬，通過共同努力，再翻幾番沒有問題，而且可以實現共贏。
　　中俄推動務實合作，在地區和國際事務中加強溝通協調，不僅有利于鞏固雙邊關系，而且有利于維護地區與世界的和平穩定。事實上，中國同周邊國家一直在推動互利合作、互利共贏，發揮相互優勢，使雙方關系邁上新的臺階，使亞太地區和平、發展與合作成為不可阻擋的潮流。
　　剛才主持人說這是***后一個問題了，今天在場的有很多來自國外的記者朋友沒有機會一一提問，我想再講幾句。
　　這一段時間，我一直在看有關中國問題的報道，當然主要是國際輿論所關注的一些問題，大概主要是兩方面：一個是擔心中國經濟能不能夠持續發展;還有一個是擔心中國發展起來會不會恃強稱霸。
　　這兩種疑問我認為都可以打消。中國有條件保持經濟持續健康發展，不斷推進社會進步。中國有13億多人口，實現現代化還有很長的路要走，需要持久的國際和平環境。即使中國發展強大起來，我們也不會稱霸，因為中國在近現代歷史的慘痛遭遇中有深刻感受。“己所不欲，勿施于人”，這是中國人的信條。
　　這里我想強調，走和平發展道路是中國堅定不移的決心，維護國家主權和領土完整是中國不可動搖的意志。這兩條原則并行不悖，符合維護地區穩定和世界和平秩序的原則。中國作為發展中的大國，愿意承擔相應的國際義務，同世界各國一道，攜手努力，守護21世紀的全球和平與繁榮。謝謝各位。